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陈锡文城镇化主导因素是市场

2019-07-19 10:19:53来源:励志吧0次阅读

陈锡文:城镇化主导因素是市场

全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文在接受中国证券报专访时表示,目前过分追求城镇化率的现象值得警惕;城镇化方面的考核指标需科学布置,不能用单纯城镇化率作为唯一的考量指标。

警惕唯城镇化率苗头

中国证券报:你对现在52.6%的城镇化率怎么看?

陈锡文:城镇化方面的考核指标需科学布置,不能用单纯城镇化率作为唯一的考量指标。随着科学发展观和转变生产方式等概念的提出,原来只看GDP的氛围有所改变,但要警惕变成对城镇化率的追求。如果政府和社会大众把城镇化率看得过重,可能会带来更大危害。

我们要多关注民生领域,比如有多少没有户口的人,有多少人的子女没有接受较好的教育。城镇化还必须有产业支撑,如果脱离产业支撑,没有产业发展需要,为了城镇化而城镇化,实际就变成了造城运动。对我国来说,城镇化需要解决的一个重大问题是如何实现人的市民化。在这一过程中,需要吸收多少农民到城镇来,让他们干什么?生产什么?市场又在那里?从这个逻辑看,城镇化的前提是让农民先富起来。

中国证券报:城镇化推进会不会对我国农业产生一定的负面影响?

陈锡文:城镇化对农业来说确实是一把双刃剑。一方面,城镇化的发展能够带来较多非农就业机会,促进农村劳动力转移至城镇,劳动力转移也使得农业有了扩大规模的可能,城镇化也能为农村提供技术、资金,提高农业效率,增加农民收入。不利的影响是,随着城镇化发展,诸如耕地、劳动力等部分农村要素会丧失。我们需要清醒认识到,城镇化是个自然的过程,主导因素是市场,政府的在于保持农村和城市的平衡,使得农业得到发展、农民得到实惠,实现城乡协调发展。

中国证券报:在征地过程中,如何处理好农民的补偿问题?

陈锡文:我认为,对不同功能土地要有综合规划,形成一个区片价格,最后一定是形成一个均价来进行补偿。城镇化不同阶段,土地政策是不一样的,需要分阶段考虑,但有一条,必须保障农民的长远生计。从这个意义上讲,改革征地制度的起步点就是提高补偿标准,现在最需要改革的,就是土地政策中的补偿问题,从实践来看,各地执行中补偿差距非常大,破坏了法律的严肃性。此外,如果继续以农业产出标准来进行补偿,显然是不合时宜的,因为已占用的土地将不再用于农业生产。

结合实际推进城镇化

中国证券报:我国城镇化过程中如何借鉴国际经验?

陈锡文:从国际经验来看,有些国家未能处理好城镇化推进阶段城镇与农村的关系,造成农业衰弱、农村凋敝、农民贫困,这种现象在拉美国家仍然存在;更多的国家是在发现了问题之后,再回头抢救,所以付出代价很大。

对于世界范围内的城镇化问题,首先要认识到这是任何国家现代化进程中不可缺少的一环,没有城镇化,仅靠农业、传统产业,国民富不了,国家强不了。第二,城市的建设需要产业支撑,而产业发展受到外部环境的很多限制,并不是投资就一定有产出,需要考虑市场环境。我国现在有些行业产能过剩,产品如果卖不出去,农民转化为市民后即使有了就业机会,也可能面临失业。

有专家比较过欧美中的不同城镇化背景。具体来说,欧美地区的城镇化是成熟儿,它的生长发育处在有利的外部环境中,这主要是因为17世纪以来欧美有海外殖民,输出了国内矛盾。拉美城镇化是早产儿,现在拉美国家城镇化率很高,乌拉圭已90%,巴西、阿根廷在80%以上,墨西哥在75%左右,但是城市问题很多,不安全不和谐。中国的城镇化一定程度上来说是个早熟孩子,中国怎样吸取国际经验教训,需结合自身实际把自己的路走好,超过十亿人的现代化成功经验,国际上没有供参考的范本。

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